周平王28年，郑庄公寤生封公子段于京，号京城大叔。
武姜为公子段请京，完成之后很高兴，以为二子皆有归宿。但很显然，武姜忘了，京邑不仅富足匹敌于新郑，其作为郑武公时的旧都，在政治地位上也是仅次于新郑的。很多国君迁都都是为了避开外敌或是旧都的守旧势力。郑国迁都则是因为领土扩张太快，为了更好地控制东部新领而迁都。
郑国东迁立国不久，还没有形成守旧势力，不会出现旧都的守旧势力推出公子段与新郑抗衡。但公子段一出来就得封旧都大邑，土地富饶，户口殷实，这很容易让这个年轻人产生了能与郑伯寤生相提并论的错觉。
而这件事情也引起了大夫祭仲的忧虑。祭仲，名足，是祭（zhai）国公子。
祭国是周公八子姬伯翔的封国，在穆王时出了名臣祭公谋父。随着平王东迁，祭国也成了成周的畿内诸侯。祭国北临河水，西临敖山，南临东虢旧地荥泽东为济遂，济遂沟通了荥泽、济水、河水。祭国除了河水，其余三面皆为郑国疆域，包括济遂西岸的践土邑。
祭国国君祭伯作为畿内诸侯，从于成周洛邑，而祭仲却投奔了郑国。平王东迁后，成周朝廷优先用从王的宗周旧族，再用本地的单伯、原伯、蒍国、巩伯等。祭仲另辟蹊径，转投大举扩张的郑国，这代表着新的风潮。
在西周，各国自守其疆，大夫们也是很少流动的。而畿内诸侯则在朝廷谋官。平王东迁，宗周畿内诸侯大批东迁至河东与成周。而在成周，郑国代表东迁之众大举扩张，当地的小国纷纷破灭，造成了第二波出奔潮。而随着王室卑微，东土四强大国也开始吞并周围小国，如齐国灭郭、鲁国灭郈、宋国灭单子，这些造成了第三波出奔潮。
小国国君或公子公族出奔后，一般为大夫，给予采邑安置。如果发展的好以后会成为外姓卿族，发展的不好，丢掉领地后子嗣繁衍，最终沦为士人。这些被迫出奔的逃亡活动客观上促进了各国的交流，使得整个华夏变得活跃起来。
祭仲出自祭国，祭国作为周公之胤，却仍有许多同宗诸国。周公长子留下的周国在周王室内开始得到重用。周公次子留下的鲁国是东土四强。其他的凡国、蒋国、邢国、茅国、胙国都还存在。因同宗之谊，各国守望相助，亦是一股势力。
而武王之穆中，应国、韩国在宣王时就灭亡了。南阳的邘国也为郑武公所灭。只有晋国一枝独秀。但现在晋国内部大宗、小宗却在自相残杀。
郑国名义上为畿内诸侯，所占领土与周王室的成周相当，但周王室之下，有许多东迁来的新封国和当地的旧封国。而郑国的地盘则几乎全是打下了的。所以二者的中央集权度是完全不一样的。
周王室背负了太多的包袱，又陷入新旧诸侯的纷争中，对外也无力约束大国，基本上只剩下一个大义名分。
而郑国轻装上阵，又甩掉了郑虢氏、姜姓郑氏、郑井氏等异己，在新地收容当地国人，又以当年寄孥的郑人与东迁郑人为核心，解放商人，营建京邑、新郑，可谓欣欣向荣，朝气蓬勃。
祭仲的投奔对郑国是一件大事。郑国最开始以畿内诸侯之首代表周王室对方当地的小国。作为王室上卿，一直打着周王室的旗号，扩张郑国的领地。郑国最开始对方虢郐两国是以成周之众为主，后来也经常以郑师裹挟王师作战。
而祭仲的投奔，代表着畿内诸侯的认可，从此郑国不仅可以以上卿的名义收拢东迁的畿内诸侯，还可以收拢当地的畿内诸侯。这是在与周王室抢夺地方支持者。可以说，郑国一边吸周王室的血，一边壮大自己的身躯，现在郑国已经比周王室还要强壮了。
为了安置祭仲，郑国在管国旧地管邑以北置祭邑，为祭仲封地，以之为大夫。
公子段封于旧都京邑，这是“耦国”啊，郑国要是出现政治危机，会打断郑国上升的国势的。因此祭仲向新君郑伯寤生谏道：“都城过百雉，国之害也。先王之制，大都不过参国之一，中五之一，小九之一。今京不度，非制也。君将不堪。”
方丈为堵，三堵为雉，百雉为城，凡属国都，城墙周围的长度超过百雉，即三百丈，就会成为国家的危害。先王制定的制度：大邑的城墙，不能超过国都的三分之一；中等的，不能超过五分之一；小的，不能超过九分之一。现在京邑的城墙不合制度，这不是祖制所允许的，您会不堪忍受的。
京邑原本就是作为郑国都城营建的，它的规模自然是当时郑国最大的。现在即是比新郑要小，但肯定小不过三分之一。
此时的办法就是类似“坠三都”一般坠毁削减城墙。但一来郑国正是扩张期，现在就坠自己的城邑算什么回事。而且公子段刚就封，就坠他的京邑，那政治上就很难看了。
因此最好的办法就是转封，但其他城池其实很难比得上京邑，而公子段刚就封，就被转封，也不太好看。追根究底，想京邑这样巨大的旧都，根本就不应该分封出去，而是要由国君直接掌控。而如果一开始分封制邑给公子段就不会有这样的问题。
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