丁川、韩忠卫，包括张仲通等人在西夏等的时间都不到，遑论李雄霸等人，他们无法理解一直待在西夏的马万里的激动情绪。在一个全国信佛的国家，突然一座城池变身为一座大佛，或者说一座城池与一府大佛溶为一身，这是何等惊人的消息？这是何等激动人心的事情？
如马万里所料，知府衙门的布告刚刚贴出去没多久，整个黑城就都轰动了。关于要在城中央建一座大佛的消息像长了翅膀似的，以风一般的速度传向城内的每一个角落。
韩忠卫是在中午的时候偶尔听到这个消息的，他没想到修佛的事能引起这么大的轰动。据马万里回报，原来衙门派差，老百姓都是能躲就躲，实在躲不开就花点钱请人代替。但是这次修佛却没有一个人表示反对，甚至于那些老太婆老爷子都坚决要亲自出官差，能给将来的定光佛出一点力，让他们少活几年都心甘情愿啊。
听到城中百姓如此热忱于修佛，韩忠卫担心城墙之事会耽搁，毕竟在他眼里，城墙才是一等一的大事，只能快不能拖的。既然百姓们对修佛如此热情，韩忠卫充分发挥他的奸商本色，他让马万里再次发出布告，这次的布告上有一个草图，上面有定光佛以及城墙外四只巨手的图形，而且为了让城墙也沾定光佛的光，韩忠卫还非常无耻的准备将城墙外绘出袈裟的图案，让城墙也融入定光佛的工程中去。
不得不说韩忠卫的这一招阴险，此计一出，百姓们也不管城墙与定光佛到底有多大的关系，反正在看他们来看，自己能为定光佛的建造出一份力就是无上的荣耀。至于韩忠卫一开始提及的每人每日二斗米的工钱，马万里就是强制送给百姓们，也没有一个人愿意。就算是每天三顿免费的餐食，许多人也是没有享用。他们虔诚的心不想被世俗的金钱所玷污，而大部分之所以愿意在工地上吃饭的人也是想节省时间，而不是为了占衙门的便宜。
热火朝天的场面让外出视察的韩忠卫感觉到了某朝刚刚建国时，百姓们万众一心，不管男女老少，一齐上阵。
“马知府，我听说已经有外地的人来无偿帮我们建佛？”韩忠卫看着城墙上人潮如水的情形，知道黑城的城防自己应该无需担心了。
“好让侯爷知道，如今每日都有数十百姓从城外赶来，而且每日人数都在不断的增加。”马万里兴奋的道，从几何时他还在担心黑城内的人口会不断减少，但现在看到那些拖家带口的百姓回到黑城，他心里是说不出的高兴啊。
“好，好，好。”韩忠卫心情舒畅无比，自己这个侯爷要是成了光杆司令，那也就没了含义，只有手下的子民越多越好啊。
但随之韩忠卫又想到了一个问题，他的问题也许在当今不是问题，但在韩忠卫看来，却有着莫大的隐患，这就是城内没来参与修建大佛的百姓，以及必须要尽快解决的户籍问题。
“丁知府，形势虽然一片大好，但我们也要多加注意。”韩忠卫心情舒畅，但看到马万里有些得意忘形，不由叮嘱他。
“是，是，侯爷高明。”马万里忙不迭的道，既然侯爷要发表自己的意见，当然得一切遵从。
“高明不高明不是嘴上说说，得看行事。现在全城能动的基本上都在建佛，那留在家里的就是不能动的，他们的问题马大人你可以加倍留意。”韩忠卫看了马万里一眼，看到对方敷衍的表情，不由哼道。
韩忠卫的这一声冷哼让马万里惊出了一声冷汗，是啊，要是因为修佛让百姓家里因此而伤了或是死了人，那侯爷的名声可就……
“丁川，你们公安局也可以开展工作了。”韩忠卫看到马万里落荒而逃，转过头来对身旁的丁川说道。
“侯爷，公安局初创，人手都还没配够呢。”丁川苦笑道，现在他手下六个科室才定好了三个科长，至于下面的人手，只是临时从侯府侍卫和侯府护卫队调了些自己相熟的人，侯府护卫队就是原来的大可护卫队。
“事情要干，人手也要配，边干边配吧。现在全城百姓万众一心，你首先要做的是什么知道么？”韩忠卫问道，他也知道丁川为难，公安局本来就是一个后世的部门，虽然自己已经清楚的给他解释了公安局的职能，但具体如何开展工作还需要丁川自己去摸索。
“还请侯爷明示。”丁川恭声道。
“普查人口，开展户籍编写工作。”韩忠卫说道，黑城在边关，而且与蒙古和金国接壤，保不定就有他国的细作在城内呢。
“户册？马万里那里不是有现成的吗？”丁川摸摸后脑勺，不解的道。
“先不说马万里那里的户册详不详细，这段时日黑城六成以上的人丁迁出，那本户册的准确性就大大降低。”韩忠卫望着远处劳作的百姓，缓缓的道。“你不是一直不知如何开展公安局的事务吗？我看这个普查人丁、重造户册就是你们公安局打开局面最好的办法。”
丁川眼睛一亮，连忙应承下来。
“其实重编户册除了稽查人口之外，对以后的征课赋税、调派劳役都有好处，除此以外，对你以后处理事务也有非常大的帮助。刚才闻马万里所言，如今每日都有数十百姓来到黑城，而且我敢断定，以后这个数字会越来越大，这些人当中是不是真冲着大佛来的？有没有是其他势力的细作？”韩忠卫又说道。
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