吕布曾经有过一个大胆的设想,他想把开封城所在的开封郡、邺城所在的魏郡、宛城所在的南阳郡都合并入司州,又把原先分出去的河东郡、河内郡都划归司州,再把豫州的颍川郡并入司州,这样一来,司州辖有河南郡、弘农郡、冯翊郡、扶风郡、河内郡、河东郡、开封郡、魏郡、颍川郡、南阳郡等十郡,地盘堪称九州之首,囊括了大汉最富饶的地方。
吕布假意推举朱儁为司州牧,朱儁知道吕布的本意,坚决推辞,其他朝臣也纷纷退却,司州牧的头衔便要落在吕布头上。
吕布正准备走马上任,董昭、郭嘉、贾诩、王朗、华歆等从龙一党却来劝阻:“主公,万万不可扩领司州,因为那样难免会让天下人看出主公存有私心,现在天下尚未平定各地均有观望的诸侯,若是主公现在私心自为,其他诸侯便有了借口不归顺朝廷,为今之计还是先以安定社稷匡扶汉室为要,先平定徐州陶谦、寿春袁术,然后再行讨伐荆州袁绍,等天下诸侯尽数平复之后,再行大计不迟。”
吕布细想一番,发现自己这个决定很荒谬,因为不管自己做多大的司州牧都不影响自己对整个大汉的掌控,自己将来恐怕要执掌天下,如果现在把司州搞得太大,到时交给谁做司州牧,自己都不放心,思前想后,最后决定按照后世直辖市的做法,将四个陪都所在的郡都设为府,由朝廷直辖,跟州平级。
取消东郡,东郡在黄河以南部分补入开封,荥阳郡东边部分补入开封,开封郡改为开封府,开封府尹由原荥阳郡太守杜畿升任。
东郡在黄河以北的部分补入魏郡,河内郡以北部分地区补入魏郡,魏郡改为大名府,大名府尹由原洛阳令杨沛升任。
取消扶风郡、冯栩郡,将扶风郡大部分地区和安定郡、汉阳郡、陇西郡、武都郡并起来建立雍州,雍州刺史由京兆尹钟繇升任,将敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、武威郡、金城郡并为凉州,郭缊继续留任凉州刺史。
将冯栩郡大部分地区并入朔州,皇甫嵩继续留任朔州牧,扶风郡、冯栩郡靠近长安的七八个县并入跟京兆府一起并入长安府,京兆尹钟繇擢升为雍州刺史之后,京兆尹改为长安府尹,由原陈仓县令张既升任。
将南阳郡北边诸县并入河南郡,将南阳郡改成南阳府,原南阳郡太守便转为南阳府尹,由徐邈升任。
荥阳郡西边、颍川郡北部并入河南郡,扩编的河南郡更名为河南府,由魏郡太守满宠转任。
河南府与河东郡、河内郡、颍川郡、弘农郡一起并为司州,吕布由大司马兼任司州牧,司州之所以能管直辖府河南府,是因为司州规格最高,原来的司州牧朱儁改任冀州牧。
王朗进言道:“主公,既然这次行政区域变动已经涉及了司州、冀州、豫州、雍州、凉州,不妨借此机会,把全天下的州郡县的行政区域都做一下变动,同时任免一下各地州、郡、县长官,以示还都的新气象。”
吕布采纳了王朗的进言,严格规定了州(府)、郡、县、乡、亭、社、保、甲各级的行政区划,以五郡为一州,以五县为一郡,以五乡为一县,以五亭为一乡,以五保为一亭,以五甲为一保,这个五不是恒定数字,在四到六之间,通过增设、删减行政区域,吕布轻而易举地罢免或贬斥一些不拥护自己又没有什么能耐的官员,同样也可以轻而易举地提升一些拥护自己同时又有一些能力的官员。
其中增设社这个行政区域,是取结社互助之意,社、保、甲都是村民自治,社长、保长、甲长可以缴纳一半赋税,但要负责好所有事宜。从亭级开始纳入政府编制,开始设置邬堡,但严格限制官吏数量。
为了杜绝中小世家的新生,为了杜绝大户欺压散户、小户,采用每户多少田亩的田亩制度,诱使各个大户家庭分离户口,进而强制分户,各家家主只留一个儿子在身边养老送终,其他儿子结婚后必须要分户另外居于其他地方。
ps:祝大家都能永葆一颗童心。六一快乐。
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